光纖高速網路固網發展vs.4G5G無線高速網路發展新世代技術討論

連外頻寬成長快 台ICT發展指數進步至14名

(中央社記者朱則瑋台北1日電)NCC今天根據ITU發表有關ICT發展指數評比進行檢討,NCC表示,台灣由於網路連外頻寬成長迅速,評比排名進步至全球14名,但在ICT使用指數上仍有進步空間,

國家通訊傳播委員會(NCC)今天召開第815次委員會議,會中根據國際電信聯合會(ITU)公布的「2017年資訊社會衡量報告」相關指標進行研析,並找出改進方式。

2017年資訊社會衡量報告中有關ICT(資訊及通訊科技)發展指數評比,是由ICT接取指數、ICT使用指數及ICT素養指數組成,台灣在ICT接取指數中的網際網路連外頻寬項目表現亮眼,帶動排名從19名進步至14名。

不過,在ICT使用指數上,台灣表現較弱,跟世界各國相比排名甚至從上次的31名退步到35名,NCC副主委翁柏宗今天在委員會後記者會表示,ICT指數主要由個人上網率、固網寬頻用戶普及率與行動寬頻用戶普及率等數值組成,台灣個人上網率數值為79.75%,主因是這次評比透過市話抽樣調查,常發生民眾沒有接到電話的情形,影響評比結果,應改用行動通訊方式調查,增加準確率。

翁柏宗說,至於固網寬頻用戶普及率,由於受到手機網路吃到飽服務普及影響,導致使用固網用戶減少,這是大勢所趨,不過,NCC未來會思考如何增加企業用戶普及率。而行動寬頻用戶普及率在今年3G關閉後,純語音用戶勢必會減少,有望帶動整體普及率來到100%以上。(編輯:郭萍英)



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國家通訊傳播委員會(NCC)發言人翁柏宗表示,排名進步主要是業者新建海纜,我國網路網路連外頻寬大幅成長所致...


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賀陳冉觀點:5G共用一條高速公路的構想應該盡快促成

10月29日行政院科技會報辦公室舉辦的「5G運用與產業創新」策略會議(簡稱SRB),政務委員吳政忠提出電信業若能夠「共用一條高速公路」就能有更多資源投入後端創新應用的構想,造成電信界一陣錯愕。

早年電信業務最大的改變除了2005年中華電信民營化之外,就是1987年我國開放2G。之後幾年幾乎每一年都有新的不同形式業務的開放,由於競爭激烈我國曾經創下2G客戶增加率最高以及最早達成100%普及率的世界記錄。

過去2G時代我國雖有傲人的成果,但是隨著3G與4G執照相繼釋出,業者除了付出總標金分別為489億以及1186.5億元的頻譜使用權之外,各種設備的採購以及建設的增加,嚴重壓縮業者成長的空間,也不利於推動國內應用服務的提升;未來5G使用超高頻率,基地站之間的距離很可能由目前的數百公尺,大幅縮減到數十公尺以內。路邊隨處可見的電信箱、公共電話亭,甚至路燈桿、廣告招牌,都將因為電力與傳輸容易取得,勢必成為各電信業者全力爭取的站點;基地站越密,基礎設施投資更大,勢將進一步壓縮創新服務的動能。

我國電信業務原是由交由交通部電信總局辦理,1989年我國評估利弊得失之後決定重新申請加入國際貿易組織,歷經12年的努力與各國談判,終於在2002年1月1日獲准參加世界貿易組織WTO,開放電信業務就是當初談判所承諾的項目之一。

由於世界各國的電信業務除美國之外絕大多數都由國家經營,以我國為例,由交通部電信總局改制而成的中華電信公司在民營化的同時,完全接收政府過去長時間完成的各項電信基礎建設,包括路面下總長數十萬公里管道(大約相當於全國6米以上道路兩側各有八支電信管道)、數仟萬公里之光纖與銅纜、約4萬個路邊電信交接箱(大約相當於每200戶就有一個路邊電信交接箱)、遍及全台數百個交換機房及其建築物(所有鄉鎮市中心都可以看到中華電信的建築物),以及數仟筆土地(也在市中心)。

因此由美國主導的WTO談判對於電信業務應該如何開放,才不至於受到各該國既有的國營電信公司的不公平競爭,特別另外訂定了一份名為「Reference Paper」的文件以供各國遵行。該份文件雖稱之為參考文件,但是簽約國一旦簽訂同意文件就視為正式文件,包括我國在內簽訂WTO的同時也簽訂的該份參考文件,並承諾遵守該份文件之規定。

該文件一共只有783個字包括一個定義以及六個規定。六個規定包括:

不得有違反競爭的行為發生
網路互聯互通
提供電信普及服務
發照標準之公開化
成立獨立的監理機構(國家通訊傳播委員會NCC)
頻率等稀有資源的分配與使用

該六項規定,非但已經修訂在相關法規之中,更已經落實在相關作業。

參考文件為了確保各國既有的電信業者不會利用國家提供建設的優勢對新進的業者造成不公平的競爭,也對原國營事業所擁有的瓶頸設施做了明確的定義:為提供服務所採取之替代技術在經濟上不可行。然而我國固定通信業務管理規則第37條卻將該定義改為「無法於合理期間自行建置或無其他可行技術替代者」!換言之我國對瓶頸設施的定義改得更嚴,要求新進業者必須不計代價自行建設或是採取替代措施,以至於原有的國營電信公司能夠繼續使用無償取得的管道與設施,而無須與它業者共用。換言之,我國早期立法規定電信管道必須配合道路建設同時埋設,所以我國的管道密度遠遠高於其他任何國家,但國內其他電信業者卻必須花費巨資自行重複建設。

自從2002年WTO簽約以來,我國就不曾與其他任何主要國家簽過重要的條約,也沒有機會重新檢視國際上新的電信相關規定。以2003年美國與新加坡簽訂自由貿易協定而言,5月6日在華府簽署美星自由貿易協定的簽約當天,雙方互發了14封確認的保證函,其中有二封與電信有關:一則是新加坡政府保證對新加坡電信持股降到零,另一則是美國確認對於電桿、管溝和管道,獨立管制機關與民營化,執法與國內電信爭議的解決等議題,各州政府與聯邦政府的規管等。次以2012年2月20日美韓簽訂自由貿易協定的前夕,韓國去函美國告知已經完成22部法的修法。再以2年前我國與美國的臺美數位經濟論壇而言,均明確顯示對政府持有相當股份的電信公司有極為嚴苛的限制與規範。我們即使沒有機會在短時間內和其他國家簽訂實質的貿易協定,至少應該詳細檢視2002年前所簽訂的WTO為什麼到今天仍然不能落實。

若這些瓶頸設施不能盡速依法以成本價釋放出來供各業者公平使用,其他電信業者唯有架空拉線或在排水溝內側拉線,非但影響景觀,風雨之際甚至影響人命安全,我們更難想像路邊排水溝動輒五條十條的纜線以邊溝附掛的方式,橫越過垂直的另一條排水溝,在下雨的時候會造成多大的排水阻礙。我們也很難想像政府早就書面承諾必須開放瓶頸設施,卻放著幾十萬公里的地下管道不用,反而在民國89年由交通部電信總局去函內政部營建署,建請該署考量於第一類電信事業業者網路建設未獲准申挖道路之際,得比照有線電視業者申請網路暫掛雨水下水道作業,並建議修正「有線電視分配線網路暫掛雨水下水道處理要點」,俾將第一類電信業經營者亦納入適用範圍,以階段性解決第一類電信業者線路附掛問題。修改雨水下水道暫掛處理要點,將第一類電信事業納入一併附掛。

面對行動通訊所需要的投資逐漸攀高、營收下滑、共享經濟已經遍地開花之際,為什麼電信業者對於政委提出共用5G高速公路的構想,反而考慮再三?因為各級長官以及主管機關喊過太多次狼來了,可是卻忘了修改法規命令,也忘了重新檢視國營時代移交下的高速公路到底在哪裡?光進銅出是不是可以整理出更多的空間,容納更多的線路?早期建設的管道應該如何算成本,等等問題,短時間內我們也許真的沒有機會可以簽訂自由貿易協定但是至少可以用「以成本價釋出管道」來練兵,最壞的結果是後端的創新服務沒有明確的效果,但是至少可以讓路邊排水溝淨空,可以減少水災機會。

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開放共用最後一哩........ 沒有導入市場競爭,是不利電信業長期發展的


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桃下水道附掛纜線 預計5年內遷移

雨水下水道常因附掛纜線導致下水道堵塞積水,內政部曾補助桃園市府斥資38億元建設667公里的寬頻共同管道,但目前遷移僅6成,市議員劉勝全昨天質詢時要求市府,提升業者遷移意願,避免管線過多影響下水道排水。

桃市府近幾年為解決低窪地區淹水,積極建設雨水下水道,而各家有線電視業者可依規定,申請在雨水下水道暫掛纜線;劉勝全說,雨水下水道設置目的是排除水流,近來天氣不好雨勢大,有好幾個下水道,因纜線錯綜複雜卡垃圾嚴重影響排水。

他表示,截至去年底為止,全桃園暫掛纜線長度共333.529公里,比前一年增加43.894公里,市府曾建置透過補助建設600多公里長的寬頻共同管道,讓所有業者共用,但成效不彰僅6成。

此外,市府水務局建置的共用管道,每月租金為每公尺1.6到2.25元,水務局管轄的雨水下水道,若業者想暫掛纜線每個月每公尺只需負擔1.5元,業者再笨也會選擇在下水道暫掛,市府共同管道形同無用。

市長鄭文燦回應,共同管道和雨水下水道建設成本、位置都不同,才會有租金差異,共同管道每公尺每月租金已經從105年,1.8~2.7元降到1.6~2.25元,已是六都最低。

他說,共同管道是民國95至99年縣府所推動,遷移進度慢是因引上管不足,目前已編列1億元在107到109年改善,每50公尺設置引上管,並配合道路路平、寬頻管道費用降價方案推動輔導方案,讓業者順利遷移,預計5年內全數納管。

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【專訪】何吉森:中華電太老大了 Cable TV數位化有助匯流發展

台灣數位匯流網 文/蘇元和、林語柔

《台灣數位匯流網》特別企劃「NCC委員決策告白實錄」封面故事,這一次深度訪談前NCC委員何吉森,何吉森歷經新聞局時代的廣播電視媒體的環境,以及95年成立的通傳會,見證也參與台灣通訊與傳播媒體進入數位匯流時代的過程。

12個年頭過去了,他一路上從內容處處長、法務處處長、主任秘書到擔任委員,參與不少的決策與法令規範的訂定,卸任後的他首度接受《台灣數位匯流網》的專訪。

何吉森認為,有線電視的數位轉換是有助數位匯流發展的政策。但目前法令尚未完成匯流,黨政軍條款也阻礙台灣太多的問題,相關規定每逢選舉,就難以被搬到檯面上討論。

以下是何吉森的專訪摘要:

《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問):你認為NCC成立至今,哪些是有助於數位匯流發展的政策?
何吉森答(以下簡稱答):

談到所謂新科技以及匯流,有幾個技術上一定要到位,一個就是數位化,另一個就是寬頻傳輸,2012年無線電視數位化,到了2017年,有線電視已經進入99.5%數位化。

開放有線電視必須趕快進行數位轉換,到達進入家戶中,然後投入固網寬頻的建設上,有線電視在固網市場上也可以佔一席之地,不同於過去中華電信獨佔的地位,現在,有線電視也可以提供品質好的寬頻服務,所以,有線電視的數位轉換是有助於數位匯流的發展。

舉一個例子,中華電信為何要降低4G資費費率,因為現在市場有其他業者跟他競爭了,如果不開放競爭,中華電信就一直太老大了。

問:中華電信是獨大,現在有線電視也可以經營寬頻事業,但所有的法令還沒有匯流,導致規管不一致,你怎麼看這個問題?

答:這是沒辦法,因為這就是牽涉到黨政軍條款的問題,中華電信當時因為黨政軍條款,原本就可以提供IPTV(Internet Protocol Television)網路協定電視(寬頻電視的一種)的服務,它是一個開放性的平台。後來因為黨政軍條款的條文出來,中華電信MOD就不能做,所以停擺了一陣子,等NCC成立的時候,MOD不能經營媒體,於是,就讓它避開廣電三法。因此,中華電信還是有被政府實質上所控制,所以,不能夠去做頻道業者。

問:綠皮書(Green Paper)有提到,綠皮書是你卸任前主導?

答:我是召集人。

問:綠皮書中有提到說,讓MOD納入廣電三法中的有廣法,而讓有線電視變成開放平台?

答:說真的,你去問一下所有的頻道業者,他們喜歡中華電信這種任何人都可以上架的開放平台嗎?不一定,因為有線電視業者還可以確保頻道業者有一定的機會與確保有一些錢可拿。
但中華電信MOD不是,中華電信好像是一個大房東,頻道業者來MOD這邊,很多二房東在那邊分,然後收的租金多少錢,你們幾個二房東坐下來談一談,由於有這樣的機制,讓中華電信卻能穩賺不賠。

問:未來中華電信MOD會納入有廣法?

答:沒有。理論上依照我們通訊傳播基本法,要做到相同服務相同管制。希望讓中華電信平台的黨政軍條款進一步鬆綁。兩年前擬的草案中,就有針對黨政軍與分組付費等議題討論,最後未通過。目前最迫切的還是黨政軍的相關規定,包括反媒體壟斷的一些產業併購規範。但適逢選舉期間,恐怕相關討論很難被搬到檯面上。

問:假若MOD納有廣法,未來代表有排頻權?

答:若是,中華電信本身就會有決定權。基於相同服務相同管制的原則,若中華電信黨政軍條例鬆綁,同樣的有線電視規範也跟著鬆綁。實際上,中華電信MOD的開機率很低,主要用戶都是因為買寬頻上網。

NCC一直希望讓內容產業,有平台可以曝光,進而促進內容產業的價值。黨政軍阻礙了台灣太多的問題,應該要把平台跟頻道分開,平台做到完全鬆綁,進而提振內容產業,頻道則採實質管制。

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【檢視鄭優經營能力】MOD補貼政策恐因本業營業不佳 現惡性循環(下)

「MOD缺乏公開透明的資訊,靠著固網補貼的方式,綁寬頻贈送,MOD補貼政策,未來將會因本業營業不佳,出現惡性循環。」

「不僅無法帶動固網寬頻的實質獲利。事實上,MOD戶數增加也沒有為套餐的訂戶數帶來大幅成長,甚至有套餐還出現衰退,衝擊到頻道營運商的收入。

逼出來的MOD用戶數 恐引發退機潮?......答案已呼之欲出!」


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