第一財經 李秀中
今年是西部大開發戰略提出的20週年，也是東北振興戰略實施的第15個年頭。然而，這20年來，西南興起、東北發展低迷已經成為中國區域經濟格局一個最為顯著的變化。
從經濟數據上看，西南地區成為中國經濟增長最快的區域，其經濟總量已經遠超東北；東北地區增長也一度陷入緩慢階段，並出現人和財等要素大量流出、經濟發展低迷的現狀。
東北和西南，這兩大區域曾有過緊密的聯繫。曾經，在東北老大哥的全力支援下，西南地區才初步建立起工業基礎以及嶄新的城鎮體系。如今，東北老大哥的振興之路坎坷，而西南小兄弟卻成為冉冉升起的新星，勢不可擋。大國的經濟版圖已經被時間改寫。
東北援建重塑西南生產力佈局
上世紀60年代開始的三線建設，東北“竭盡全力、不計成本”內遷主要國防科技工業、重要基礎工業、管理技術骨幹、熟練職工隊伍、科研高教機構等經濟核心資源。其搬遷項目的數量、質量及其資本技術人員結構，均在其他一線內遷項目之上。
據學者統計，東北內遷和支援三線的資源居於首位，東北共計約向三線內遷企事業單位200個、人員100萬、援建項目300個、調出設備3萬台。 “中國重工業搖籃”的瀋陽鐵西區支援力度巨大。
西南地區是東北這些核心資源的主要接收地。比如，攀枝花鋼鐵基地和貴州水城鐵廠就是由遼寧省和鞍山鋼鐵公司包建的，成都飛機廠也是由瀋陽飛機廠援建的，位於德陽的東方汽輪機是由哈爾濱汽輪機廠援建的。
東北的援建重塑了西南地區的生產力佈局。以成都為例，大批企業的調遷、興建和投產，充實了成都工業的實力，提高了技術裝備水平和經營管理水平，大大增強了成都機械製造、電子元器件製造和軍事裝備製造能力，在全國同行業中佔有重要地位。成都工業產品的門類因此增多，生產檔次亦相應提高。
這導致了成都的工業體系和城市巨大轉型，由消費型城市轉變為具有現代工業體系的城市。
1949年以前，成都工業總產值僅為1.08億元，其中小手工業戶佔了全市工業總戶數的98.8%；而到了1977年，成都全市有鄉及鄉以上工業企業4010戶，實現工業總產值36.53億元。
東北援建一方面給西南地區帶來工業的突飛猛進，另一方面帶來西南地區的城市興起。
學者認為，三線建設強力開啟了三線工業化與城市化的新進程，改變了數百個三線城市城鎮的性質、規模和發展道路，形成了國防科技工業和重工業城市超前發展的城市化新型態，強勁地推動著三線城市的“群體化”崛起，從根本上扭轉了西部三線地區城市城鎮的落後狀態。
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實際上，西南地區的工業體係來源於三線建設，留下東北重工業痕跡。有學者認為，從一定程度上講，三線工業化、城市化和現代化的實質就是“東北20世紀50年代重工業化和城市化模式”向三線的“延伸、濃縮和再生”。
也就是說，這20年來，西南地區其實面臨著與東北地區相近的難題。從國家2003年出台的《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》就可以看出，這不僅包括東北地區，西南一些工業城市也在這一政策範圍之內。
當前對於東北經濟低迷的分析有很多，見仁見智。但是與西南板塊發展的對比，或許可以提供另外一個觀察角度——為什麼區位條件和基礎設施相對落後，產業結構與東北類似的西南板塊，會在過去20年間崛起？
其一，雖然東北和西南的支柱產業都是重工業和資源型工業，但是西南地區的規模體量遠不及東北，其工業發展主要特徵是發展不充分，導致西南在國企改製過程中進展比較快。
在產業結構調整中，西南地區緊抓產業轉移，形成大規模工業增量。西部大開發以來，尤其是2008年國際金融危機以來，東部產業尤其電子代工產業大量轉移。
梳理最近10年西南經濟數據，不難發現，西南地區的高增長都是這些招商引資的大項目帶來的，尤以電子信息和汽車產業為重。大規模產業轉移使得資本西進成為潮流。而相比較之下，東北仍在存量工業上做文章，傳統產業升級和尋找替代產業上進展不佳。
其二，西部大規模基礎設施建設帶來投資環境的改善。相對於東北的主要矛盾在體制機制，西南地區主要矛盾在於基礎設施落後。西南地區長期受制於地理區位的限制，市場半徑小，隨著中央大量投資和轉移支付落地，西南地區的基礎設施得到改觀，進而形成自我造血能力。
其三，是開放的思維。作為欠發達地區，西南地區積極融入珠三角、對接長三角等沿海發達地區，加強與這些區域間的通道建設和產業協作，接受其輻射，從這些區域吸引集聚各種要素資源，相比較而言，東北與發達地區經濟聯繫則不如西南地區。
尤其是最近幾年西南地區更加積極對外開放，在“一帶一路”、長江經濟帶等國家大戰略下，率先開啟內陸開放，由內陸腹地變身開放前沿，帶動中國開放新格局的建立。
此外，政府的進取精神和營商環境方面，兩地也有所區別。
總而言之，東北的發展滯後可以在西南的崛起中找到原因和破解的思路。尤其是在新一輪西部大開發即將實施之際，東北當以西南為師，重振雄風。
